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以改革为动力,切实加强项目资金管理工作

发布时间:2014-05-26发布:系统管理员    来源:市商委


——周克勤主任在全市商贸流通项目资金<br /> 管理工作会上的讲话(摘要)</font>

同志们:
  借大家上来参加&ldquo;渝洽会&rdquo;活动之际,市商委召开全市商贸流通项目资金管理工作会议。在家委领导、机关各处室负责人,各区县商务主管部门主要负责人出席会议。会议时间虽然只需一个多小时,但会议主题十分重要,加强项目资金管理意义重大。<br />   从昨天开始,市商委几位领导同志,分别按照各自联系的片区,召开了2014年度五大功能片区商贸项目的会审。会审中,各个区县商务主管部门的同志们详细介绍了今年项目的申报情况;会审组的各位专家评委按照公开公平公正的原则,认真听取了申报项目的汇报,然后进行排序。之后,各个业务处室将按照这次会审的项目排序,提出今年有关项目的分配意见,报主任办公会审定。<br />   这次会审,应该说是市商委项目资金管理工作的一次改革,同时也是我们落实市委市政府要求,分类指导五大功能片区商贸工作而采取的一条切实措施。同志们知道,改革是当今中国的主旋律。各行各业都在改革,商贸系统不能例外,商贸系统的各个领域不能例外。今天,我想以改革为题,与大家探讨一下有关项目资金管理方面的改革工作。&nbsp;          
  一、我市商贸项目资金的管理成效来自于改革<br />   重庆商贸项目资金总量,在2009年以前是很少的。2009年国家应对全球金融危机,预算了服务业项目60个亿给商务部启动内需,这就是今天的内贸资金。这60亿按照因素法分配,我们重庆应该分多少呢?1.2亿左右。由于我们努力工作,当年就争取到1.8亿,这几年始终保持在这个水平之上。过去没有钱什么都好说,现在有了钱怎么用还真正成了一个问题。这是第一个变化。第二,重庆市级商业资金,过去叫结构调整资金,总盘子3000万左右,主要是用于企业的改制,钱都是到企业去,跟区县没有丝毫关系,哪怕帐算到区县,但仍然是直接跟区县商务部门不沾边。08年我到商委后,提出一个想法,农口叫农业发展资金,为什么我们不能改?后来就改名为商业发展资金。既然是发展资金,那就要到商务部门去引导发展,由商务部门来管理。这是第二个变化。第三个变化,资金总量大了,分配方式又到区县了,相应的,商务部门的主要领导、分管财务领导、财务科长的责任就大了。过去没有钱,即使有人找你,一句话“反正我没有钱”就完事。现在,多少有一点钱,有一点项目,大家来找你,你给还是不给,你给这个还是给那个,你是用在农村还是用在城市,你是用到网络建设上还是民生建设,你是用到发展还是监管上,涉及到各个业务科室。在这样的背景下,项目资金怎么使用,责任重大。<br />   鉴于上述三个原因,2009年我们在大足县召开了一次项目资金管理工作会议。会上提出的“争量、用活、管严&rdquo;三点要求实践证明是符合实际的。回顾这几年,在各级党委政府的重视下,全市商贸资金总量在不断的盘大,项目资金管理也越来越规范,在项目资金的安排使用上,没有出现大的问题。这与我们不断地深化项目资金管理工作的改革分不开。至少体现在两个方面:<br />   第一,转变了争取项目资金的理念。过去商贸系统&ldquo;等靠要&rdquo;的思想比较严重。这几年我们从上到下积极策划项目,主动找事干,同时用工作实绩去争取各方面的支持,千方百计把商贸资金盘子做大。目前,商贸资金大致分成这几块。一块是中央资金,每年大约2个亿,加上在两江新区启动的现代服务业试点专项,每年还有3个亿。粗略统计,这几年中央安排我们的内贸资金超过了15亿,另外家电、汽摩下乡等补助资金还有50多亿,有力促进了现代服务业、家电汽摩下乡、早餐工程等10多类重点商贸民生工程建设。<br />   今年中央财政资金的分配方式发生了变化。过去是切块的方式,每一个省大致资金额是平衡的。哪怕重庆在商务部印象再好,各方面工作和协调关系都不错,但各个司局资金支持方案汇总后,商务部就要搞各省市的总平衡。在资金总量不能有大的突破的前提下,你搞这样,就不能搞那样。这就是为什么有的项目刚刚搞一年,第二年就不搞了,就是这个道理。今年的中央资金实行新的归类,一类跟工信部合在一起,叫中小企业发展专项资金,这个资金不仅是商务部同意,还要工信部协商,谁有本事谁就拿得多一点。另一类是服务业资金,准备归到发改委统筹。这样一个变化就给我们今年的资金争取带来了不确定的因素。如果我们项目准备恰当,“蜂窝煤&rdquo;政策领会到位,很有可能争取的资金总量就会超过以往,反之,也有可能因为项目不对路,一分钱拿不到。这就是一把双刃剑。这就需要我们认真做好项目策划、项目申报和对接工作。请各区县高度关注此事,用我们精心准备的项目去争取更多的中央资金。<br />   第二块,我讲讲市级商业资金。市上的资金主要是商业发展资金和城市建设配套费。这几年,商业发展资金逐年递增,今年达到九千万。城市建设配套费,是按1%的标准提取,今年可以使用的大致三千万。除了这些,还有比如民营经济发展资金,我们使用了一部分。今年市政府出资25亿,搞了重庆市产业引导股权投资基金,专门用于服务业的有4亿,如果按照与社会投资为1:2的比例放大,服务业至少是12亿投资。这个钱主要投到中小商贸企业。上述市级资金使用,几乎都要凭项目争取。因此,搞好项目策划、包装、管理工作,显得尤为重要。<br />   第二,改革了项目资金管理制度。首先是资金分配方式在不断的改革。由当初结构调整资金“发点球&rdquo;转变到了切块安排。每年初确定资金支持方向及预算,计划下达之后,区县组织实施,开展项目验收,验收合格以后,资金拨付到业主去。这就是第一轮改革。去年进行第二次改革,将切块资金改成了因素法和项目法相结合的分配方式。因素法就是根据区县的大小,占的比重给予一定额度的资金。项目法是根据资金安排使用方向,按要求组织申报,我们对符合条件的给予资金支持。这样就体现了事权划分的原则,又提高了区县的积极性。去年底,市商委又按照五大功能分区,正式提出了片区项目会审制度,这是项目资金管理工作改革的第三步曲。为什么要这样改,一是适应五大功能分区的管理工作要求,二是避免暗箱操作,让项目评审阳光一点,避免区县老是往商委跑,并且有时候跑了很多冤枉路,做了许多无用功。片区会审开门见山,三人对六面。这里面即使有一点人为的因素,但至少比过去靠关系、靠跑路、靠情感来争取项目方式好得多。这是资金分配方式的改革。<br />   在项目管理方式上,我们也在进行不断的改革。第一,建立大型项目领导责任机制,由专人去抓大项目,比如说现代服务业试点、电子商务、商投集团的双福农贸市场搬迁,还有京东项目,市商委有专门的班子、专门的领导负责此事。第二,建立办公会议集体决策机制。这些年来,我们不断强化项目和资金的管理程序,凡商贸重点项目资金都要通过办公会议来审定。目前,市商委主任办公会坚持得好,机关处务办公会有些差距。最近,我们为了巩固群众路线教育实践活动成果,接受市委巡视组给我们提出的有关项目资金管理规范问题的意见,要求所有项目必须上处务会审议后再上报主任办公会审定,确保项目分配的公正性。第三,建立重点项目评审机制。重点项目组织专家评审,甚至采取投票方式确定。第四,修订完善商贸项目资金管理办法。和财政部门联合印发了《重庆市商贸流通资金管理办法》,前不久市商委又印发了《重庆市商贸流通项目管理办法》,使项目资金管理有章可循。<br />   二、加强商贸项目资金管理工作的动力依然靠改革<br />   (一)坚持项目资金管理工作三个不动摇
  第一,商贸资金使用方向不动摇。项目资金安排要符合公共财政服务的方向,优先安排到服务改善民生急需的支出项目上去。这几年,我们对标准化菜市场的投入,深得老百姓拥护,今后要继续拓展和深化。商贸资金的安排使用要做到统筹协调,多接地气,着力提高项目资金使用的绩效。具体而言,就是要围绕“一保两建三打造&rdquo;工作思路,坚持集中力量办大事,着重向影响商贸流通发展的重点领域,向提升商贸经济发展水平的重点项目,向统筹城乡区域协调发展的重点地区,向全社会和人民群众关注的重点问题倾斜。<br />   第二,项目资金管理原则不动摇。一是规范管理原则。认真落实商贸流通资金管理办法和项目管理办法,在项目申报确认、项目实施验收、项目资金监督检查等各个环节的管理都要科学、公开、透明,规范。二是竞争分配原则。采用项目法申报的各类项目,原则上应该采取竞争分配方式,实行“多中选好,好中选优”。凡是申报性的项目,都要进行评审。至于非申报性的项目,如百亿商圈、美食街的评定等,只要建好了,验收合格就按标准给予奖励。三是监督有力原则。按照&ldquo;事前审核、事中检查、事后评价&rdquo;的要求,对项目资金实施全过程监督控制,建立科学、完善的项目资金监管制度,确保项目资金使用安全有效。<br />   第三,项目资金管理程序不动摇。一是项目申报环节。要对项目投资主体的申报资格、项目建设情况、项目支出财务凭据、项目经济和社会效益等进行真实性审查,严格把关,避免多头申报、交叉申报、同一项目重复享受财政资金支持等问题。二是项目确认环节。认真落实片区项目会审制度和专家评审制度,杜绝走形式、做过场。三是项目实施和验收环节。项目单位应按照相关要求精心组织,确保项目按进度实施并如期发挥效益。<br />   (二)高度重视商贸流通项目储备<br />   各区县商贸部门要切实加强项目储备库建设,建立本地项目库,包装策划一批商贸流通项目,促进项目的滚动发展,做到能够在第一时间进行筛选上报。市商委印发了《关于加强市级重点商贸项目管理的通知》,我们把今年市政府对外公布的全市2014年计划实施的市级重点项目中涉及到商务系统的项目归并了一下,一共有47个,总投资4286亿,其中今年计划投资418亿。对这些商业重点项目,各级商务部门应该理直气壮把它视为我们自己的项目,关注它,服务它,还要统计它。市商委落实了责任处室。希望相关区县、市商委相关业务处室要主动按照市政府的要求,与有关地区、有关部门以及项目单位进行沟通协调,创新我们的工作方式,落实市级重点商贸项目的推进措施,有针对性的帮助他们解决问题,搞好服务。此外,各区县也要学习这一招,要把区县今年重点投资的涉商项目梳理出来,纳入管理范围。这样才能真正发挥财政资金&ldquo;四两拨千斤&rdquo;的作用,才能更好地提升商务部门的形象和地位,从而推动区县商贸服务业的大发展。<br />   (三)切实加强商贸流通资金使用管理<br />   各区县商务部门要认真执行市商委和市财政去年印发的《重庆市商贸流通资金管理办法》,切实加强商贸资金尤其是专项资金的监管。<br />   一是加强全程监督,确保阳光操作。我们安排商业资金的时候,一定要在资金的安排、拨付、使用等环节,实施全程的监督,杜绝暗箱操作,这点很重要。这次巡视组对我们的资金管理提出了几个问题。第一是资金分配。这个企业给10万,那个企业给20万,你的依据在哪里?第二,你分配这个资金是处室的意见,是分管领导的意见,还是主任办公会的意见?第三,这个资金下去之后,业务处室下去检查过没有,使用效果怎么样?这三个问题问得很好,我们必须高度重视。<br />   二是加强事中跟踪,确保项目推进顺利。在项目实施过程中,要加强跟踪问效工作,建立实施评价制度,对项目推进好,推进快,效益好的我们要及时总结经验,甚至开现场会推广,确保项目推进顺利。<br />   三是加强资金审计,确保评价公开。凡是获得财政资金50万以上的项目都要进行审计。从去年开始,我们聘请会计师事务所对2009年中央和市里面一些专项资金进行审计和绩效评价,查找出了一些问题,希望各地要进行认真整改。<br />   四是加强绩效挂钩。商贸资金要实行预算绩效管理,对绩效评价不合格的区县,要视情扣减下年度的分配额度,对预算资金严重滞后,或者专项资金出现问题的时候,要加大专项资金的扣减力度,甚至收回已安排的资金。一句话要最大限度保证资金的使用安全规范,发挥效益和作用。<br />   (四)进一步强化项目资金管理工作责任制
   各区县商务部门要高度重视商贸项目资金管理工作,深刻认识加强项目资金管理的重要性,加强对项目资金管理工作的领导。<br />   一要建立领导责任机制。主要领导要亲自过问,包括参加一年一度的评审会。要明确一个分管领导主抓项目资金管理,同时落实好相关科室。现在有的区县因为机构改革的问题,没有项目资金管理机构,更有必要确定一个科室作为牵头科室,负责统筹协调项目申报。<br />   二要建立信息报送机制。每半年请大家向市商委报送项目建设投资推进情况,不定期上报在建项目中的做法和经验。市商委将对各区县项目资金使用情况适时进行通报。<br />   三要建立工作协作机制。从市商委到区县商贸部门,都要学会与财政等有关部门打交道的本领,共同抓好项目的筛选申报等工作。要主动向当地党委政府汇报情况,争取地方党委政府的支持。还要积极探索,研究建立新的推进机制,明确目标责任,切实把项目资金管理工作抓细、抓实、抓出成效来。<br />   总之,高度重视商贸项目资金管理工作,真正把商贸项目实施好,把商贸资金使用好,让他们都不出问题,这就是我对同志们的基本要求,也是这次会议的真正目的。<br />   谢谢大家。<br />

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