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在全市生猪定点屠宰资格审核清理工作总结电视电话会议上的讲话

发布时间:2013-03-25发布:系统管理员    来源:市商委


        按:3月19日,全市生猪定点屠宰资格审核清理领导小组成员单位市商委、市经信委、市财政局、市环保局、市农委、市卫生局、市工商局、市质监局、市食药监局等九部门联合召开了全市生猪定点屠宰资格审核清理工作总结电视电话会议,市审核清理领导小组组长、市商委主任周克勤出席会议并讲话。现将讲话印发给你们,请认真贯彻落实。</font>

在全市生猪定点屠宰资格审核清理工作总结
电视电话会议上的讲话
市商委主任&nbsp; 周克勤<br /> (2013年3月19日)

同志们:
        今天,市商委、市经信委、市财政局、市环保局、市农委、市卫生局、市工商局、市质监局、市食药监局等九部门联合召开全市生猪定点屠宰资格审核清理工作总结电视电话会议,主要任务是:全面总结我市生猪定点屠宰资格审核清理工作,安排部署当前生猪屠宰行业管理任务,切实保障生猪产品质量安全。<br />         刚才,市环保局、市农委领导分别就本系统开展审核清理工作的情况作了很好的总结,对下一步工作提出了要求。下面,我就全市面上的审核清理工作作一小结,并对当前的生猪屠宰行业管理提出工作要求,讲两点意见。<br />          一、前一阶段审核清理工作取得阶段性成果<br />         自去年2月商务部等国家九部门联合召开全国审核清理工作电视电话会议以来,在市政府的重视和领导下,各区县政府、各级有关部门齐心协力、通力合作,克服了时间紧、任务重等实际困难,积极部署、大力推进。通过屠宰企业自查、区县部门联合审核、区县政府审定和市级部门抽查验收等程序,严格标准和条件,对全市所有生猪定点屠宰厂(场)和小型生猪屠宰点进行了全面审核清理,关闭了一大批经整改仍达不到标准和条件的屠宰企业,达到了审核清理的预期效果。具体表现在以下三个方面:<br />         (一)净化了屠宰行业发展环境,淘汰了落后过剩产能,提高了肉品质量安全保障能力
        经过审核清理,全市生猪定点屠宰厂(场)由182家减少至103家,减少了79家,占总数的43.5%,高出全国平均水平21个百分点;小型生猪屠宰点由724家减少至549家,减少了175家,占总数的24.2%。据统计,截止今年2月底,全市屠宰企业共投入资金1.3亿元,对屠宰设施设备、检验检疫设备、污水污物处理设施等方面进行了全面的升级改造,生猪定点屠宰厂(场)和小型生猪屠宰点的档次和水平得到大幅度提升。在审核清理中,各级商贸主管部门还进一步强化对屠宰技术人员和肉品品质检验人员的培训及上岗资格认定,联合相关职能部门依法行政,严格执法,严格无害化处理和品质检验,严厉打击生猪私屠滥宰等各种屠宰违法违规行为。全市共无害化处理病害生猪及其产品2.12万头,开展屠宰执法检查8681次,查处违法案件82件,销毁不合格猪肉3.1万公斤。<br />         (二)增强了区县政府属地管理职责、行业管理部门法定职责和屠宰企业的质量安全主体责任<br />         在审核清理工作中,各区县政府成立了领导小组及其工作机构,广泛召开了辖区内动员部署会,对审核清理工作进行了具体安排和部署。在结果审定阶段,各区县政府认真履行属地管理的职责,对审核合格的95家生猪定点屠宰厂(场)和549家小型生猪屠宰点,全部进行了审定签章。各级商贸、环保、畜牧等相关部门在工作中密切合作,多次深入屠宰企业督促检查和指导。在部门联合审核阶段,更是严格把关,严格履行签字和盖章手续,对不符审核清理标准和条件的屠宰企业不予通过,把好了审核清理的关口。各屠宰企业积极主动开展审核清理工作,并以此为契机,提档升级,添置设备,规范管理,促进发展,主体责任意识日益增强。在“食品安全宣传周&rdquo;期间,华牧集团和上海梅林重庆分公司两家定点屠宰厂还举办了“屠宰企业开放日”活动。<br />        (三)加快了屠宰行业结构调整步伐,进一步提升了行业发展整体水平
       在审核清理工作中,大部分区县针对本地区屠宰厂(场)点较多、档次较低的实际,以区县政府名义制定整合关闭迁建方案,全力整合整改和压缩关闭屠宰厂(场)点,手段硬,措施实。九龙坡积极稳妥地关闭了毛线沟生猪定点屠宰厂,渝北区关闭了中凡生猪定点屠宰厂,主城区屠宰市场结构得到了进一步优化;梁平县将城区3家不达标的屠宰厂(场),按照“合股联营、合资共建&rdquo;的方式整合为1家,并对保留的屠宰厂投资250多万元进行了全面整改达标,彻底解决了该地区多年来一直存在的屠宰监管难题;万州区按照“合股联营”的方式将城区5家比较大的屠宰厂整合提升为2家,既提高了屠宰行业档次,又彻底解决了产能过剩和恶性竞争等问题。这次的审核清理工作尽管任务重、矛盾多、难度大,但由于各地工作措施有力到位,没有发生因整合关闭屠宰厂(场)导致集访或影响市场供应等不稳定的现象发生。据统计,2012年全市屠宰生猪942万头,同比增长1.82%;屠宰企业全年营业收入2.5亿元,同比增长了30%;屠宰企业全年利润总额1.45亿元,同比增长了30.5%。这些发展是与全市屠宰行业提高行业集中度、推行企业规范化管理密不可分的。<br />         尽管全市屠宰行业持续向好发展,肉品质量安全得到了进一步巩固和提升,但是由于受我市屠宰行业底子薄、起点低以及原国有食品公司改制等诸多历史遗留问题的影响和制约,全市生猪屠宰行业的规范化管理仍存在一些矛盾和问题。一是政策法规和设置规划亟需修订完善。二是行业布局和结构还不合理,屠宰厂(场)数量仍然过多,整体档次不高,产能过剩矛盾依然突出。三是部分定点屠宰企业仍然存在设备设施简陋老化,不完全符合相关标准要求,屠宰操作工艺流程、检疫检验、无害化处理、登记台帐等管理制度还需要认真得到落实。四是大部分屠宰企业实行代宰制,产业链条不长,发展模式单一,产品形态同质化,忽视品牌建设,经济效益低下,自身造血功能薄弱。这些问题的存在,不仅为肉品质量安全埋下了隐患,也不利于全市屠宰行业的现代化转型和持续健康发展,必须认真加以解决。<br />         二、认真抓好当前生猪屠宰行业管理工作<br />          近期,波及全欧洲的&ldquo;马肉风波”危机、河北省无极县私屠滥宰和注水肉事件再次为我们敲响了肉品质量安全的警钟。生猪屠宰行业的管理稍有疏忽,就可能引发屠宰行业的区域性、系统性风险,我们务必引起高度重视。当前,全市屠宰工作要紧紧围绕巩固审核清理成果,解决产能过剩,加强基础管理,规范屠宰市场秩序,确保猪肉质量安全和保障市场供应等方面做好工作。<br />         (一)确保审核清理工作全面收官<br />         根据商务部等国家九部门的统一部署,审核清理工作于今年11月底全面结束,当前还有一些收尾工作需要抓紧完成。一是公示审核清理合格的屠宰企业名单。从2月22日起,市商委已将审核合格的屠宰企业名单在市商委网站上进行了公布,公布时间为一个月,接受社会各界监督。各区县要认真受理各种举报和投诉,并及时予以调查处理。二是对于延期整改的8家生猪定点屠宰厂(场)务必加快工作进度,保证整改质量,10月底前要全面整改达标,否则予以关闭。三是对于审核清理合格未颁发屠宰标志牌和屠宰证书的生猪定点屠宰厂(场),要及时按有关程序向区县政府申请办理。四是对于审核清理不合格、但符合迁建条件的生猪定点屠宰厂(场),相关区县要按照规定办理审批和竣工验收手续,迁建的生猪定点屠宰厂(场)务必于今年11月底前建成投产。五是对于审核清理不合格但符合小型生猪屠宰点条件的生猪定点屠宰厂(场),在取消其生猪定点屠宰厂(场)资格的前提下,按小型生猪屠宰点进行管理,各区县商贸主管部门要与其签订过渡屠宰协议,加强过渡性屠宰管理。六是对于审核清理不合格的屠宰企业,各区县务必采取过硬措施,于4月底前将其彻底关闭,同时收回屠宰证、章和标志牌。<br />        (二)着力解决屠宰产能过剩的问题
        屠宰产能过剩是当前全市屠宰行业面临的突出问题,关键是要在严把准入关口、关闭不符合条件企业、鼓励整合重组等方面进行全力攻坚。一是严格执行屠宰行业准入管理制度。《重庆市生猪屠宰管理办法》和《重庆市生猪定点屠宰厂(场)设置规划》未修订出台前,除审核清理不合格但符合迁建条件的生猪定点屠宰厂(场)外,全市原则上暂缓审批新的生猪定点屠宰厂(场),严禁任何屠宰企业未经审批擅自改扩建或乱添加屠宰生产线。二是建立审核清理长效机制。各区县要在巩固审核清理成果的基础上,定期对屠宰企业进行检查,凡不符合标准和条件的屠宰厂(场),要报请区县政府取消其定点屠宰资格,并坚决予以关闭。三是建立屠宰企业整合重组长效机制。各区县要按照&ldquo;合股联营、合资共建&rdquo;等方式,把促进屠宰企业整合重组思路贯彻始终,进一步统一思想,正确处理局部与整体、当前与长远的关系,通过多种手段推进整合重组。同时,要积极引导和鼓励生猪养殖企业与屠宰企业紧密结合,发展精深加工,延伸上下游产业链条,培育肉类品牌和骨干企业。<br />        (三)全面加强生猪屠宰企业基础管理工作
       “基础不牢,地动山摇&rdquo;。屠宰企业基础管理工作是整个屠宰行业管理的根本,任何时候都不能掉以轻心。有规章、有制度,关键是要认真抓好落实。一是要严格肉品品质检验制度。屠宰企业必须配备与屠宰规模相适应的肉品品质检验人员,严格肉品品质检验,对检验合格的肉品必须加盖肉品品质检验合格验讫印章,并附具肉品品质检验合格证,全面实行&ldquo;两章两证”制度。二是要严格无害化处理制度。要督促屠宰企业配备无害化处理设施设备,严格病害猪无害化处理,做到有病害生猪及其产品必须进行无害化处理,确保出厂肉品质量安全,并不得虚报无害化处理数量,骗取财政补贴资金,否则将按有关规定进行处理。三是要严格信息报送制度。为全面掌握全市屠宰行业状况,要督促屠宰企业按时报送商务部和市商委统计监测系统的周报、月报和年报。四是要严格台账登记管理制度。市商委已按照商务部的要求,结合我市实际,全面规范了生猪进厂和宰前检验、生猪屠宰和宰后检验、肉品出厂三个登记台帐。各地要督促屠宰企业准确及时填写登记台账,如实记录生猪来源和生猪产品流向,全面夯实肉品质量的安全监管基础。<br />         (四)积极探索开展直销肉店建设
        各区县要扶持指导屠宰企业采用先进的经营管理方式,逐步建立生猪养殖、收购、屠宰加工、肉品销售一条龙的供销网络体系,提高肉类产品流通的组织化、规模化和规范化水平,打造肉类品牌。今年,市商委将扶持引导大型屠宰加工企业到社区开设肉类直销品牌店,按照“统一标准、统一配送、统一标识、统一价格、统一管理”的要求,制订相关规范标准,对每个达到标准的直销店,市商委给予一定的资金支持。通过发展肉类直销店,着力推进&ldquo;放心肉&rdquo;服务体系建设,培育地方肉类品牌,延长产业链,解决代宰和同质化问题,保证肉品质量安全,健全完善销售网络体系,方便社区居民安全消费、放心消费。<br />        (五)严厉打击生猪私屠滥宰和制售注水肉等违法行为
        各区县商贸主管部门要按照《食品安全法》和《生猪屠宰管理条例》的规定,落实行政执法责任和责任追究制,切实承担起牵头协调责任,会同公安、农业、工商、质监、食药监等行政执法监管和刑事司法部门,积极开展打击生猪私屠滥宰和制售注水肉等不法行为。一是要务必保持高压态势,常抓不懈,发现一起,查处一起,举报一起,查处一起,震慑不法分子。二是要坚决打击取缔私屠滥宰和制售注水肉的黑窝点、黑作坊及不法商户,依法查处向违法犯罪分子提供场所或存储设施的单位或个人,涉嫌犯罪的坚决移送司法机关处理。三是要加强对生猪定点屠宰企业日常生产经营活动的监督检查,督促企业全面落实各项肉品质量安全管理制度,严禁未经检疫检验或经检疫检验不合格的生猪产品上市销售。<br />         同志们,第十二届全国人大一次会议刚刚结束,在推行大部制机构改革和职能转变过程中,食品安全工作受到空前重视,对生猪定点屠宰监督管理的部门职能将进行调整。越是在这个职能调整转变的节骨眼上,各区县商贸主管部门越是要高度重视,高度警惕。思想上不得有丝毫懈怠,工作上不得有丝毫放松。要认真履行职责,切实加强当前生猪屠宰行业管理,确保职能调整前不得出现任何重大管理问题,全力保证生猪产品质量安全。</font>

 

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