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重庆市商务委员会关于健全公益性农产品市场体系的指导意见

发布时间:2017-08-08发布:市场处  文号: 渝商务发〔2017〕13号  来源:


各区县(自治县)、两江新区、万盛经开区商务主管部门:

公益性农产品市场是政府支持并拥有较强控制力,具有保障市场供应、稳定市场价格、促进食品安全、推动绿色环保等公益功能的农产品市场。公益性农产品市场体系是由农产品批发市场、零售市场和田头市场(农产品集配中心)等各类公益性市场组成的有机整体。近年来,我市农产品市场体系初步建立,在保供稳价惠民生方面发挥了重要作用,但是市场公益功能弱、政府调控缺乏机制保障等问题没有很好解决,难以满足经济社会发展和人民生活水平提高的需要。

为补足农产品流通短板,提高农产品供给质量和效率,增强政府宏观调控能力,根据《国务院办公厅关于印发“菜篮子”市长负责制考核办法的通知》(国办发〔2017〕1号)、《商务部等12部门关于加强公益性农产品市场体系建设的指导意见》(商建函〔2016〕146号)、《商务部办公厅关于复制推广公益性农产品示范市场典型经验和模式的通知》(商办建函〔2017〕72号),现就加强公益性农产品市场体系建设提出如下指导意见:

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和商务部公益性农产品市场体系建设现场会议精神,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,同时更好发挥政府作用,科学规划公益性农产品市场布局,创新公益性实现模式,围绕增强宏观调控能力和民生保障能力的目标,完善投资保障、运营管理和政府监管机制,强化保供、稳价、安全、环保功能,加快构建与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相适应的公益性农产品市场体系。

(二)基本原则

1.统筹规划,合理布局。立足当前,着眼长远,坚持新建与改造并举,统筹规划公益性农产品市场建设,优化公益性农产品市场布局,促进公益性农产品市场在地区分布、功能协调、优势互补等方面有机衔接,发挥好协同作用。

2.政府引导,市场运作。处理好政府和市场的关系,坚持投资与运营分离,政府参与市场建设投资,强化公益功能监管。市场运营引入市场机制,按照市场规则运作,提高公共服务效率和能力。

3.创新机制,健全体系。着重在制约公益功能发挥的突出问题和关键环节上大胆探索创新,加快建立健全公益功能实现和保障机制,逐步完善覆盖农产品批发、零售等各个环节的公益性农产品市场体系。

4.完善功能,体现公益。依托现有市场资源,强化流通设施建设,完善农产品市场服务功能,提升服务水平。在市场化运作的基础上,加大政府投入力度,建立公益性保障机制,增强农产品市场的公益性,提升政府宏观调控能力和民生保障能力。

(三)发展目标。

争取到2020年,建设跨区域公益性农产品批发市场1个、区域公益性农产品批发市场30个,每个行政社区建有生鲜超市、农贸市场、菜市场、社区菜店等公益性农产品零售网点2个以上,初步建立起以跨区域公益性农产品批发市场为龙头、区域公益性农产品批发市场为骨干、公益性农产品零售市场和田头市场为基础的公益性农产品市场体系,投资、运营及监管机制更加完善,形成公益性农产品市场与其他市场相互促进、有序竞争、协调发展的农产品流通新格局,在保供稳价和安全环保等方面发挥骨干支撑作用。

二、主要任务

(一)加强规划布局,完善市场体系

各区县(自治县)商务主管部门要对现有农产品市场的所有制性质、市场规模、覆盖地区和交易品种等基本情况及本地农产品生产、流通和消费情况进行摸底调查,根据本地农产品流通网络布局及资源禀赋、人口分布、消费能力等因素,统筹规划公益性农产品批发市场、田头市场(农产品集配中心)、平价菜店、社区菜店等公益性农产品市场布局。深化重庆双福国际农贸城公益性农产品一级批发市场建设,更好发挥市场保供、平抑物价、食品安全等公益作用。加强区县公益性农产品二级批发市场建设,保障辖区农产品供应。依托农产品主导产业、特色产业,建设田头市场(农产品集配中心),健全交易厅棚、采后处理、质量速检、冷藏仓库等基础设施,完善基本金融、电子结算、信息采集发布等配套服务,方便集中出售、减少流通损耗、对接市场信息、促进优质优价。提高平价菜店、社区菜店等公益性农产品零售市场覆盖面,发展公共加工配送中心和冷链物流,推动公益性农产品零售市场连锁化经营。

(二)强化管理机制,完善投资运营监管。

推广复制全资国有企业的自建自营模式、混合所有制企业的参建代营模式、民营企业与政府契约合作模式等投资、建设和运营方面的经验,推广复制投资保障机制、运营管理机制、政府监管机制等公益功能保障机制方面的经验,有效发挥国有资本引导作用,带动社会资本参与公益性农产品市场建设和公益功能运营,完善公共加工配送中心、公共信息服务平台、检验检测中心、消防安全监控中心、废弃物处理设施等公益性流通基础设施建设,保障社会资本获取合理利润。鼓励有条件的地方通过投资入股、改造补助、产权回购回租、公建配套等方式,参与公益性农产品市场建设和改造。各区县(自治县)商务主管部门负责对公益性农产品市场进行评估验收、绩效考核和日常检查,指导批发(零售)市场制定限价农产品品种、价格和销售时间,规范价格公示、标签,重点考察公益性批发市场集散储备能力、价格稳定、质量安全等指标,重点考察公益性零售市场网点布局合理性和居民满意度等指标。

(三)创新实现机制,确保公益功能发挥。

推广复制保障市场供应机制、稳定市场价格机制、促进食品安全机制、推动绿色环保机制等公益功能实现机制方面的经验,构建实物储备、在田储备、委托应急调运“三位一体”的常态化保供机制和重要农产品储备制度,通过减免租金、联购分销、减少流通环节、降低运营成本、加强价格监测与分析,平抑市场价格。鼓励公益性农产品市场采用良好农业规范(GAP)、危害分析与关键控制点(HACCP)等认证手段保障质量安全,形成食品安全可追溯体系和农产品质量标准化体系。在农产品运输、冷链等领域积极应用低能耗、低污染、低排放的绿色环保技术和设备,减少污染排放。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各区县(自治县)商务主管部门要将公益性农产品市场体系建设作为重要的民生工程加以推进,积极争取同级党委、政府的重视和支持,推动建立公益性农产品市场体系建设综合管理协调机制,编制出台公益性农产品市场体系建设规划,宣传贯彻公益性农产品市场标准,加快推进公益性农产品市场体系建设。

(二)强化政策支持。市商务委将会同市财政局利用重庆利农农产品流通发展股权投资基金收益和市级商务发展资金,通过基金投资、财政补助、贷款贴息、资金奖励等方式,支持全市公益性农产品市场体系建设,主要用于公益性功能建设和市场公共服务完善。各区县(自治县)商务主管部门要积极牵头研究出台并推动落实本区县公益性农产品市场体系建设的配套政策措施。鼓励有条件的区县组建公益性市场经营管理公司、国有资本投资运营公司,设立公益性农产品市场体系建设专项资金、基金,对政府确定的国有及国有控股公益性农产品市场按照公益类国有企业进行分类考核。

(三)推广经验模式。各区县(自治县)商务主管部门要加强统筹协调,深化服务监管,复制推广公益性农产品示范市场典型经验和模式,并结合地方实际进行探索创新,不断总结新模式、新做法、好成效、好经验,不断完善工作机制、支持方式和配套政策,为形成设备完备、功能完善的公益性农产品市场体系提供政策支撑和实践依据。

(四)加强示范带动。继续支持重庆双福国际农贸城、重庆永辉超市加强公益性农产品示范批发(零售)市场,在完善投资保障和运营管理机制等方面加强指导,更好地发挥公益功能和示范带动作用。组织开展公益性农产品示范市场和公益性农产品市场体系建设示范区县创建,培育一批公益性农产品市场体系建设示范区县、示范市场,形成可复制、可推广的经验,带动全市公益性农产品市场体系建设。

 

附件:1.重庆市公益性农产品批发市场标准(试行)

           2.重庆市公益性农产品零售市场标准(试行)

           3.公益性农产品示范市场可复制推广经验和模式 

渝商务发〔2017〕13号关于健全公益性农产品市场体系的指导意见.doc

 

                                                                                          重庆市商务委员会

                                                                                             2017年8月4日

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